Teoría general de la contratación

Estaba pensando en la contratación pública cuando, de repente, me ha venido a la cabeza, con música y todo, el salmo 69: “Dios mío ven en mi auxilio, Señor date prisa en socorrerme”. Hecha la inevitable relación, y viendo que el salmo valía excepto para politeistas y ateos, lo he rezado con devoción antes de afrontar lo que me propongo.

Y me propongo hacer fácil lo que se nos antoja difícil, en este caso la contratación pública.

Hemos de partir de la teoría general de los contratos del derecho civil, no saber derecho civil es como ir a conducir una bicicleta y no saber cómo funciona. Es lo que pasa cuando opina en derecho gente que no sabe, la de tonterías que uno ha tenido que oir en mesas de contratación dan para empapelar varios pisos.

Pero sigamos con la teoría general, como dice el art, 1254 del Cc “El contrato existe cuando una o  varias personas consienten en obligarse respecto a otra u otras en dar alguna  cosa o prestar algun servicio”

Es una definición que nos vale para todo tipo de contratos, incluidos los públicos, que no son del género marciano.

En todo contrato están las partes, dos o más, depende del contrato ( por ejemplo en el contrato de sociedad puede haber varios).

También está el objeto, que hay que definirlo muy bien.

Y la causa, el fin, el porqué, el objetivo del contrato.

Todos estos elementos son básicos, hay que conocer muchos más datos civiles, pero, sin éstos, no vamos a ningún lado.

Pueden parecer algo obvio y evidente pero, en mi vida profesional, he tenido que insistir mucho no solos en que se definieran bien estos tres elementos sino en su necesaria explicitació, clara y en su sitio, por escrito.

 

Conóceme

Una reciente propaganda de unos grandes almacenes canta algo así como “Quiéreteme y date un caprichito…” si aplicamos la música al “Conóceme” de la web de Iñigo Errejón sale lo mismo.

La verdad es que estos de Podemos son tremendos, y, con ocasión de su congreso, la están montando.

Yo pensaba que la abuela de Podemos llamaría al orden y Pablo e Iñigo se reconciliarían ante la España plurinacional con un beso, incluso con lengua.

Pero va a ser que no. En la web de Errejón no sale el cursi de Pablito ni una sola vez. Tampoco salen los amigos de su amigo Pablo, que, a diferencia de la canción de Objetivo Birmania los amigos de sus amigos no son sus amigos.

Yo pensaba que a soberbio era imposible superar a Pablito Iglesias, pero la web de Errejón es un homenaje al egocentrismo.

A mi me cae tan mal Pablito que, cualquiera que se le enfrente, me cae bien.

Con Errejón no he podido, no creo que sea su pinta peterpanesca de eterno estudiante, o que tuviera un negro, yo creo que es porque jamás he entendido sus inteligentes tweets. Entiéndase bien, yo soy algo corto y no soy politólogo.

Ahora con lo que no he podido  tampoco es con su web, con su apartado “Conóceme” (ni que fuera la Virgen de Lourdes) ni con el sorteo para los inscritos, pues el afortunado dará una vuelta a congreso de Vistalegre II con Errejón, esa simbiosis viva entre el PSOE y Pablito Iglesias. Enorme suerte. ¿Qué le dirá? ¿Es su voz humana o divina como la del Emperador de Japón antes de la Guerra?

Una cosa está clara: a egocéntrico solo le gana Pablito Iglesias, a patán Echenique, pero esa es otra historia.

Ciberataque

He estado casi una semana sin blog, resulta que la empresa que aloja el blog ha sido atacada.

Al principio la empresa había salvado 17 post de 65, luego Ander San Miguel ha salvado todo. Gracias Ander.

Seguiré escribiendo y a ver si ésto no vuelve a pasar.

¿Es usted aragonés?

A ver, entendámonos, primero hay que ser español, o sea, tener nacionalidad española.

Luego hay que distinguir entre vecindad administrativa y vecindad civil. La vecindad administrativa la tienen los empadronados en cualquier municipio de Aragón. Contando con esa vecidad se goza de la condición política de aragonés, digamos que se es verdaderamente aragonés.

Pero, puede pasar, que además tengamo la vecindad civil aragonesa o que, incluso empadronados fuera de Aragón mantengamos esa vecindad civil.

La vecindad civil aragonesa supone la  sujeción al Derecho foral aragonés por oposición a la vecindad civil común (código civil) y resto de vecindades civiles forales.

Las reglas para determinar una u otra vienen en nuestro código civil. Es argonés el nacido de padres aragoneses, esto está bien sobre todo cuando se sabe, como en mi caso, que desde los tatarabuelos, y antes, nadie se ha movido de Aragón (se lo tengo que decir a Arzalluz, ni Sabino Arana).

Ahora, en un caso más normal todo se resuelve al final con una regla de territorialidad que veremos.

Total que si los padres son aragoneses el hijo es aragonés nazca donde nazca.

Antes pasaba que la mujer, al contraer matrimonio, perdía la vecindad propia y adquiria la del marido. Esto podía ser muy simple pero era muy machista.

En 1990 se cambió la redacción del art. 14 del código civil, el matrimonio ya no altera la vecindad civil de los cónyuges, simplemete da derecho de optar de un cónnyuge en favor de la vecindad civil del otro si no media separación. En el caso de matrimonios anterires a la reforma, se dio un año para aquellas mujeres que quisieran recuperar su vecindad civil de antes del matrimonio.

Respecto de los hijos seguirá la vecindad civil del progenitor respecto del cual la filiación se haya determinado primero, si son los dos a la vez la del lugar de naciniento y, en último término, la común.

No obstante el código civil da seis meses a los padres, o quien o quienes ejerzan la patria potestad, desde el nacimiento o adopción (se equipara filiación por naturaleza y por adopción, por eso a estos efectos es lo mismo nacimiento que adopción de menor no emancipado, la adopción de menor emancipapado o maor de edad no es común y es otro tema) para que decidan que vecidad civil de cualquiera de ellos lleva el menor.

Ahora bien, el hijo desde los 14 años y hasta un año después de la emancipación, puede cambiar la vecindad por la del lugar de su nacimiento o por la última de cualquiera de sus padres.

Esto es un galimatías que se intenta resolver con las reglas de territorialidad que dan cierta certeza.

La primera es que sin uno lleva dos años de residencia continuada en un territorio puede optar, por declaración ante el encargado del Registro Civil, por la vecindad civil de ese lugar.

La última, y que clarifica muchas situaciones, es que por el transcurso de 10 años de residencia continuada en un lugar,  sin oposición ante el encargado del Registro Civil, se adquiere la vecindad civil de ese lugar.

 

 

 

 

Los Contratos públicos

Uno de los temas más importantes del Derecho Administrativo es la Contratación pública.

Para mí ha sido una especie de maldición pues, después de no hacerle mucho caso en la carrera y la televisión, me dediqué a ella como letrado de la DGA desde el primer mes de trabajo y luego me toco especializarme en ello, en la CARTV tuve que diseñar todo el sistema de contratos que la sustentaban, y en Cuatrecasas he tenido muchas consultas y pleitos al respecto.

Parece un peñazo pero no lo es. Al fin y al cabo es la mayor labor que lleva a cabo la Administración. contratar obras, servicios y suministros. Llevo idea de ir hablando poco a poco de esto, para que este blog sirva de algo a quienes se internen en el estudio de la nueva Ley de Contratos Públicos, que está por salir.

Hay y habrá temas importantes, en realidad nunca hay muchos cambios. Abordaré la contratación desde muchos puntos de vista.

Para mi ha habido muchos difíciles, hoy solo voy a referir el primero de ellos que fue la redacción de pliegos.

Al principio de mi trabajo (1995) en la DGA, como Letrado, informaba pliegos y veíamos pasar cada cual de su padre y de su madre.

Luego se formó una comisión para redactar pliegos tipo para toda la Administración. Ahí me dí cuenta lo difícil que era  redactar cada cláusula, pero fue una buena experiencia para seguir con el tema. En la CARTV me tocó redactarlos a mí solito y la experiencia previa me vino muy bien.

Los pliegos tienen vida propia, eso me dijo un jefe mío y debe saberlo quien se dedique a tal menester, y no solo porque pueden contener errores, sino porque la realidad es más rica que la ficción, y porque hay matices y sentidos en la letra de los pliegos que no han sido ni pensados por sus redactores.

Veremos a ver en qué lugar deja la nueva ley a los pliegos pero creo que no va a haber cambios.

 

Las diócesis de Aragón

Pilarseohuescateruel

(Por orden: El Pilar  de Zaragoza, LaSeo de Zaragoza, Huesca,Teruel)

Uno puede pensar que son tres como las provincias, pero nada más lejos de la realidad.

Comencemos porque Zaragoza tiene dos catedrales en activo. Junto con Roma es la única ciudad del mundo con más de una catedral en activo. El Pilar y La Seo son las catedrales de Zaragoza, mismo cabildo desde que se unieron los dos a principios del siglo xx, por eso el escudo del cabilldo lleva el Pilar y el codero.

Hasta los años 60 del pasado siglo la parroquia de Santa Engracia de Zaragoza pertenecía a la diócesis de Huesca, razones históricas.

Pero en la provincia de Huesca está la diócesis de Jaca, que si bien hace todo con las de Aragón, es sufragánea de la archidiócesis de Pamplona, no de la de Zaragoza de la que dependen el resto de las diócesis aragonesas.

La diferencia entre obispo y arzobispo no existe a efectos sacramentales, ambos son obispos y tienen la plenitud del orden sacerdotal, la diferencia es que la archidiócesis tiene mayor carga administrativa y es, históricamente, más importante.

jacatarazonamonzonBARBASTRO

Jaca                          Tarazona      Monzón                Barbastro

Pero en la provincia de Zaragoza está  también la diócesis de Tarazona con su preciosa catedral. En Huesca destaca tambien la diócesis de Barbastro- Monzón, hace unos años era sólo Barbastro y Monzón y otros pueblos del oriente de Aragón pertenecían al obispado de Lérida. Tras muchos años de batalla se rectificaron los límites diocesanos con Lérida y se creó la diócesis de Barbastro- Monzón.

En Teruel hay una diócesis que fusiona las antiguas de Teruel y Albarracín. Sin más.

teruel Teruel   albarracín Albarracín

Pero, además, no pensemos que se tienen en cuenta los límites internos provinciales. Eso nunca. La diócesis de Jaca tiene muchos pueblos que son de  la provincia de Zaragoza y en la archidiócesis de Zaragoza hay muchos pueblos de la provincia de Teruel.

Los Fueros de Aragón (y II)

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Nos quedamos en la relación con la Constitución del Derecho foral. La Constiución de 1978 establecía dos vías de acceso a la autonomía, si se accedía por la vía rápida (la del art. 151) se podían asumir todas las competecias salvo las reservadas por el art 149 al Estado. Si se accedía a la autonomía por la vía lenta (la del art. 143) sólo se podían asumir las del art. 148, y en 5 años todas (salvo las reservadas al Estado en el art. 149).

Aragón acccedio por la vía lenta, la “modificación ,conservaci,on y desarrollo” del derecho foral venía referida en el art 149.1.8,esdecir, sólo la podían asumir Comunidades de vía rápida, pero Aragón asume la competencia desde el primer momento.

En 1985 la Cortes de Aragón adaptan la Compilación al nuevo entorno jurídico democrático.

En 1988 se da la ley de equiparación de hijos adoptivos en Aragón. ley que da lugar a la STC de 12 de noviembre de 1993 por las que se interprta “conservación, modificación y desarrollo” en sentido amplio, es decir,  no solo se refiere a las materiass expresamente reguladas en la antigua Compilación, sino a aquellas que lógicamente sean desarrollo de las mismas entre las que no se encuentran las que el propio 149.1.8 reserva al Estado.

Con dicha doctrina del TC, las Cortes de Aragón, con la importante labor prelegislativa de la Comisión Aragonesa de Derecho Foral, va modificando, adaptando y desarollando el derecho aragonés.

Su relación con el Código Civil es su prioridad en su aplicación y la supletoriedad del Código Civil en caso de laguna. Todo ello respecto de quienes ostentan la vecindad civil aragonesa, tema que trataré en otro post.

Hoy en día el Derecho civl aragonés viene principalmente recogido en el Decreto Legislativo !/2011, de 22 de marzo, por el que se aprueba el Código del Derecho Foral de Aragón.

 

Stultorum infinitus est numerus

“Es infinito el número de los necios” dice el Eclesiastés, que, como toda la Biblia, goza del don de la inerrancia. O sea que es una verdad incontrovertida lo que dice Carlos Herrera: “hay más tontos que botellines”. Para mi que es verdad y parto de ello.

Pero no sólo yo sino mucha más gente. Véase don José Calvo Sotelo en su discurso en las Cortes contra Casares Quiroga pronunciado justo antes de que lo mataran. D. José no creía en el sufragio universal, ha de verse el discurso en ese conexto, pero la oratoria de aquellos tiempos no tiene nada que ver con la de los rufianes de hoy en día.

Calvo Sotelo decía que “somos los más” es grito de tribu, que habría que decir “somos los mejores”. Este debate ha estado siempre presente, de ahí teorías que apuntan a un sufragio censitario (sólo votan los que tienen bienes) o capacitario (sólo votan los que tienen cierta instrucción académica). En el sg XIX era un debate común, no podemos votar todos y que el voto valga lo mismo.

De hecho Carolina Bescansa dijo que si en las últimas elecciones se hubiera votado hasta los 35  años, hubiera ganado Podemos, hay quien le dijo que si hubieran votado los de 8 años hubiera ganado Peppa Pig.

Para mi los mejores no son el cursi de Pablito Iglesias y su gente, para mí son de lo peor, pero es seguro que yo, y la gente como yo, no somos santos de su devoción.

Hoy, paseando a mi perrita, he leido la placa que el Ayuntamiento podemita de Zaragoza dedicaba a los funcionarios municipales fusilados en el “golpe militar” de 1936 contra la “legalidad constitucional republicana” . Resumir 3 años de guerra civil llamándolo “golpe militar” no es justo para ningún bando, y lo de la legalidad constitucional es difícil de defender con una izquierda que calla la sublevación de Asturias en 1934 contra un gobierno de centro derecha, la negativa por la izquierda del voto femenino ya que se pensaba que votarían a las derechas, la quema de Iglesias, etc…. ¿legalidad? para algunos.

En definitiva,  quiénes son los mejores es terriblemente subjetivo. Cada cual vota por su interés, sea el que sea. Aún sabiendo que stultorum infinitus est numerus, es mejor el sufragio universal sin restricciones porque ¿en base a qué restingimos? ¿quién lo hace? ¿a quien? ¿por qué?.

Es cierto que  es infinito el número de los necios pero, para algunos, los necios somos tú o yo, y tienen sus razones.

 

Los Fueros de Aragón (I)

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Pero ¿qué son? cuando alguien dice que algo es así  esto es así porque lo dicen los fueros de Aragón sabemos a ciencia cierta que no es perito en la materia, y que la frase puede querer decir dos cosas: 1- esto es así porque lo digo yo, o mentando cierta parte anatómica que no tiene mucho que ver con el habla  2- o, me suena que algo hay, algo me han dicho.

Para saber qué son los Fueros hemos de remontarnos al año 1035 de nuestra era en el que muere Sancho el mayor de Navarra y su hijo bastardo Ramiro hereda el condado de Aragón y  se convierte en su primer rey: Ramiro I.

Su hijo el rey Sancho Ramírez convierte la villa de Jaca en su capital y le otorga fueros: el Fuero de Jaca, datado en 1063.

Los Fueros tenían una doble intención 1) atraer pobladores a un lugar dando ciertas exenciones 2) dotar de normas jurídicas a una zona.

Además el Fuero de Jaca no es un conjunto de normas basado en el Derecho romano, o en el visigótico, o en el germánico, es, predominántemente, autóctono. El Reino de Aragón nace en un valle cuyas comunicaciones con Franci,a el sur musulmán, y otros valles cristianos no son un prodigio, y ello , entre otras cosas, le lleva a buscar soluciones propias.

En fin, sea como fuere, la primera norma importante del Reino de Aragón era más autóctona que otra cosa.

El fuero de Jaca fue considerado un “buen fuero” y se fue repitiendo en el Reino de Aragón a medida que éste se expandía.

La unión con cataluña, forjada por el matrimonio de la reina Petronila con el conde Ramón Berenguer, no supuso cambios, cada territorio conservó sus instituciones y su derecho. Eso mismo pasó cuando se crearon los reinos de Valencia y Baleares con Jaime I, cada terriotorio tenía sus cortes y su derecho.

Fue con Jaime I cuando, en las Cortes de Huesca de 1247, cuando se aprueba la Compilación de los Fueros de Aragón. En ella predominó la mano del obispo Vidal de Canellas y el mayor influjo canonista, y por ende del Derecho Romano.

A la Compilación de Huesca su unieron las compilaciones de las Observancias, que eran las decisiones de los Justicias.

Con el matrimonio de los Reyes Católicos vino la unidad de los reinos hispánicos en torno a sus reyes pero cada cual tenia sus cortes y su derecho propio.

Con los sucesos de Antonio Pérez y la intervención de Felipe II hubo lugar a una inssurrección aragonesa que fue aplastada por el ejército real y llevó a la decapitación del Justicia,

En las Cortes de Tarazona, 1592, se produjeron ciertos ajustes, favorables al rey, en  nuestros fueros en sus aspectos de Derecho público.

La dificultad para el rey era el tener que pedir subsidios en las diferentes cortes de la corona de Aragón, para sostener sus guerras. En tiempos de la casa de Austria, la situación jurídica de España llevaba a eso, haciendo recaer en Castlla un peso que el propió conde-duque de Olivares intentó, sin conseguirlo, repartir con los reinos de la corona de Aragón.

Asi pues, cuando Carlos II muere en 1700 su testamento deja todos sus reinos a su sobrino Felipe d´Anjou, nieto de Luis XIV, rey de la muy poderosa y centralista Francia.

Felipe V toma posesión de sus reinos, jurando en todas las cortes, pero pronto se produce la guerra de sucesión española y los reinos de la corona de Aragón se posicionarán con el pretendiente austriaco en la creencia  de que respetará sus fueros.

Los consejeros franceses aconsejan al monarca que vaya suprimiendo los fueros en la medida en que entra en los reinos sublevados. Así en 1707 suprime los fueros de Aragón y  sus insttuciones de gobierno.

Pero así como era fácil suprimir Cortes y Justicia, derecho público y penal y  ordenar que todo se rigiera por lo establecido para Castilla, era más difícil ordenar que pasara lo mismo en el derecho civil. La normativa civil deriva de la costumbre o de unas formas de hacer asumidas por los particulares y es difícil que estos cambien.

En los años siguientes a 1707 se constató la vigencia y arraigo del derecho civil foral. Así que en 1711 Felipe V permite la vigencia del derecho civil foral en Aragón, Cataluña y Baleares, no así en Valencia.

Claro el derecho civil pero sin Cortes aragonesas que lo adapten, queda, pues, como un jarrón chino.

Así llegamos a la etapa codificadora, sg XIX, y el más claro intento (código de García Goyena 1850) fracasa ante la oposición de las regiones forales.

El código civil de 1889 sale a la luz tras respetar los derechos forales y reservarles un sistema de apédices, del que sólo se aprobó el aragonés en 1925.

La cuestión foral, irresoluta, se abordó en el congreso de jurisconsultos de Zaragoza de 1945. En ese Congreso se decidió caminar hacia un código civil general para toda España, pero antes recoger en compilaciones la normativa propia de cada terrtorio foral. Así se aprobaron las complilaciones de Galicia, Alava y Vizcaya, Cataluña, Baleares, Aragón y Navarra.

La compilación aragonesa fue aprobada en 1967. En 1973 se reforma el título preliminar del código civil y queda claro que los derechos forales, en los territorios precitados, se aplicarán con prioridad al código civil, el cual, en todo caso, quedará como derecho supletorio de todos ellos.

Dejo para otros capítulos la siuación actual del derecho civil aragonés, pero, como vemos, es lo  que queda de nuestros antiguos fueros, no es nada mas ni nada menos.

 

Nueva etapa

Hoy le he pedido al gerente del Colegio de Abogados mi pase a la categoría de colegiado sin ejercicio y he iniciado el desmantelamiento de mi despacho en Cuatrecasas. Me ha costado, esta profesión me ha dado mucho y le llevo dedicados 22 años.

Cierto que soy una perona con suerte, he conocido todo tipo de gente y he recibido un aluvión de mensajes cariñosos en mi despedida de Cuatrecasas.

Ahora toca centrarse e iniciar una nueva etapa muy  distinta de la anterior, espero que no acabe como dicen los médicos jajajajajaja. la verdad  es que haré lo posible porque no sea así.

La salud no es mi único reto, en realidad no la controlo yo y lleva su marcha, hay muchos más, retos que no desvelo que no desvelo ahora pero los ire contando si los voy cumpliendo. Si no no, así nadie queda frustrado jajajaja